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中山市林业局行政处罚自由裁量规则

作者:林业局   发布时间:2016年07月08日   信息来源: 林业局办公室

第一条 为贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》的要求,进一步规范林业行政处罚自由裁量权的行使,促进依法行政,根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规的规定,结合我局实际,制定本实施规则。

第二条 本规则所指的行政处罚自由裁量权是指本机关在林业法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内,对林业违法行为是否给予行政处罚,给予何种行政处罚和给予何种行政处罚幅度的权限。

第三条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开原则,坚持过罚相当和处罚与教育相结合的原则,不得滥用。

第四条 实施行政处罚,必须以事实为依据,以法律为准绳,遵循公开、公正、及时的原则。

行使行政处罚自由裁量权时,应当符合法律目的,综合考虑违法行为事实、性质、情节、危害后果、社会影响等相关因素。依照本规则及《中山市林业局行政处罚自由裁量量化标准(试行)》规定的标准裁量,尚未进行量化的依照法律法规的规定裁量。

第五条 对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法行为实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当,并应当参照过去对类似案件的处理结果。

第六条 法律、法规、规章规定的行政处罚种类可以单处也可以并处的,可以选择适用。规定应当并处的,应当并处,不得选择适用。法律、法规规定应当没收违法所得,再作其他处罚的,不得选择适用。

第七条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

(一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)不满十四周岁的人有违法行为的;

(三)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

(五)其他依法不予行政处罚的。

第八条 当事人有下列情形之一的,从轻或减轻处罚:

(一)违法行为人已满十四周岁不满十八周岁的;

(二)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;

(四)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五)有盲、聋、哑等残障的;

(六)在共同违法行为中起次要或者辅助作用的;

(七)其他依法从轻或者减轻处罚的情形。

有上述情形的,应在较低阶次或降低一个阶次给予处罚。有上述第(一)、(二)、(三)、(四)项情形之一的,可以减轻处罚。

减轻处罚是指在法定处罚幅度之下酌情处罚。

第九条 当事人有下列情形之一的,从重处罚:

(一)多次实施违法行为,或者在违法行为被责令停止或行政处罚后继续实施同一违法行为的;

(二)在执法机关对违法行为进行调查取证过程中,故意隐瞒事实,弄虚作假的;

(三)隐匿、销毁违法行为证据的;

(四)胁迫、诱骗、教唆他人实施违法行为的;

(五)在共同违法中起主要作用的;

(六)违法行为危及国家安全、公共安全、人身健康、生命财产安全和生态环境保护并造成危害后果的;

(七)使用暴力或暴力威胁抗拒检查,阻碍执法的;

(八)对检举、举报人或者执法人员实施打击报复,查证属实的;

(九) 其他依法从重处罚的情形。

有上述从重处罚情节的,一般应在较高阶次标准或提高一个阶次标准裁量给予行政处罚。

第十条 建立自由裁量说明制度。在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳应当予以说明。

 

第十一条 办案机关应当依据法律、法规、规章及本规则及量化标准的规定提出处罚建议,并在调查终结报告中对所建议的处罚说明其事实、理由和依据。

重大疑难案件,应提交局法制小组,就法律适用及本规定的执行,进行审核。核审认为办案机构所建议的处罚阶次标准不当,提出改变处罚阶次标准核审意见的,也应当说明理由。

第十二条 有从重、从轻、减轻处罚或不予处罚情节的,应当在案卷讨论记录、调查终结报告、行政处罚决定书中阐明事实与理由。

第十三条 林业行政执法人员在实施行政处罚时,应当按照《中山市林业局行政处罚自由裁量标准》(试行)执行,案件调查人员提出处罚建议后,按案件审批权限报业务主管科室、分管局长、局法制小组进行审核后才能报负责人签发。

案件审核的主要内容:

(一)    对所办案件是否有管辖权;

(二)    案件事实是否清楚;

(三)    证据是否充足、确凿;

(四)    定性和适用法律法规、裁量标准是否准确;

(五)    处罚是否恰当,程序是否合法。

第十四条 案件审核人员的职责:

(一)  接收审核案卷,向负责案件调查的执法人员了解与案件有关的文件、资料及其他情况

(二)  研究拟定审核意见;

(三)  按时完成审核工作。

第十五条 重大违法行为或情况复杂的案件,林业执法人员应当提请局案件审理委员会集体讨论,共同研究议定案件的处理方案。讨论要制作案件讨论笔录,参加讨论人员签名留存,并形成案卷。

重大案件的罚款起点为:野生动物案件为法人或者其他组织三万、个人一万五,其他案件为法人或其他组织一万、个人五千元。

第十六条 案件情况特殊,需要突破量化标准界限裁量的,承办机构须作出书面报告,经法制机构审核,经案件审理委员会集体讨论议定,报局长批准。

第十七条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关责任人的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤消、变更的;

(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更的;

(三)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被本机关自行撤销、变更的。

第十八条 徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的,依法对主要负责人和直接责任人员视情节调离执法岗位或给予行政处分。

第十九条 本规则及所附行政处罚自由裁量量化标准不得在对外发布的执法文书中直接引用作为处罚依据,所有对外执法文书仍引用相关法律、法规、规章的规定。

第二十条 本规则自颁布之日起内部试行。

 

 

 

 

 二00八年十二月二十日